媒体视界丨江苏溧阳：深化“放管服” 实现“拿地即开工”

党的二十大报告提出，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革。溧阳市坚持刀刃向内的改革精神，加快推动政府职能转变，以打造一流营商环境为目标，纵深推进“放管服”改革，在全市探索推行工业项目“拿地即开工”审批服务模式改革。通过服务流程做“加法”，审批流程做“减法”，全力破解工程项目审批环节多、流程长、落地难、落地慢等堵点、难点、痛点问题，为工业投资项目建设开辟了一条“高速通道”，让企业实实在在享受到改革红利，为全市经济社会发展增添新活力、激发新动能。

审核前置提速

变“等地期”为“加速期”

强化模拟审批机制。由市行政审批局会同相关部门为市重点建设项目，提前开展规划、审图等技术环节审查和各相关事项预审，提出模拟审批意见，并在法定条件具备后快速转化为正式审批，进一步突破前置条件，压缩办理时间，节省企业成本，助力实现“拿地即开工”。建立容缺预审机制。对主件齐全而其他条件和材料有所欠缺的项目，以“信用承诺+容缺办理”服务，最大程度满足企业办事便捷化需求，为企业节省土地报批“空窗期”，在企业取得土地手续后3-5工作日内实现多证同发，确保项目早开工、早建设、早投产。

部门联审提速

变“接力跑”为“并排跑”

建立部门协同机制。市协调办印发《溧阳市工业项目“拿地即开工”实施办法（试行）》，化被动为主动，将不同部门的“串联审批”变为“并联审批”，提供“一站式”联合服务，实现集约办理，缩短审批时限，降低审批门槛，大幅提高审批效率。打造标准化审批模式。围绕企业全生命周期，引导企业进行标准化申报。将项目开工前涉及的部门、环节、事项进行整合梳理，绘制形成覆盖全部门、全环节的流程图，制定标准化“拿地即开工”项目推进计划表，提前指导企业倒排工期、准备申报材料，充分利用土地出让完成前的准备时间。

代办服务提速

变“企业跑”为“政府跑”

推行“全链条”服务。通过“市+镇”两级帮代办服务体系，开展“上下联动”服务，由市级代办员协调审批部门，镇级代办员协助企业准备材料，共同为溧阳市投资项目提供全流程帮代办服务，切实减少企业办事的距离感，提升“一条龙”服务的幸福感。创新“定制化”模式。提升全市重大项目服务力度，为重点项目提供“定制化”帮办代办服务，按照“一企一策”工作机制，分类制定服务指南、项目专属审批流程图，畅通“绿色通道”，为不同项目开展“保姆式”全程帮办服务。2022年，在市镇两级代办员的共同努力下，全市累计代办项目213个，其中投资建设项目102个。

信息审批提速

变“人员跑”为“数据跑”

建设帮办代办线上平台。联合职能部门增设集申报入口、账号获取、高频事项示例样表和申报视频为一体的智能申报引导模块，有效解决企业在报建系统融合升级过程中“找不到、不会填、不会点”的问题，有效打破“信息孤岛”，扩大代办服务受益面，方便办事企业自主申报，提高报建成功率。畅通全程网办加速渠道。工程建设项目审批涉及的多个系统已与政务服务网对接，实现审批全周期线上可办。通过平台流转、在线审批，实现表单要素一表填写、材料附件在线上传、申请表单一键生成等便利化体验。同时，共享电子证照、审批要件，落实“不见面审批”，助力全流程在线办理，最大限度减少企业跑腿次数。

溧阳实行工业项目“拿地即开工”模式，依托“容缺受理、部门协同、全程代办”工作机制，实现“审核前置、部门联审、代办服务、信息审批”四大提速，改变了过去从拿地到开工，涉及多个审批环节，流程长、耗时久的情况，形成了横向协同、纵向联动、高效运转、密切配合的工作模式，为项目开工节省大量时间，助力项目落地跑出“加速度”，实现项目开工建设再提速、高质效。

下一步，溧阳市将继续有效整合市级部门审批资源，推行投资建设项目审批全流程便捷办理模式，最大程度发挥相对集中行政许可权改革成效，进一步完善以“市+镇”双代办、模拟审批、联合竣工验收、拿地即开工、水电气联合报装等创新机制为主体的全流程服务体系，建立更顺畅的办理通道，提高审批效率，加速项目推进。